Sejarah Perumahan Bekasi: Perumnas sampai Kota Satelit Komuter

Daftar Isi

Jam lima pagi di Stasiun Bekasi, peron sudah penuh. Di Gerbang Tol Bekasi Barat, antrean mobil mengular sebelum matahari terbit. Setiap hari ratusan ribu warga Bekasi berangkat ke Jakarta dan pulang setelah gelap, sampai kota ini dijuluki "kota tidur": tempat orang cuma pulang buat tidur. Tapi Bekasi nggak lahir sebagai kota tidur. Ia dibentuk jadi begitu, langkah demi langkah, sejak 1970-an.

Ringkasnya: Bekasi berubah dari daerah pertanian jadi kota satelit Jakarta karena tiga hal yang datang beruntun. Pertama, Inpres No. 13 Tahun 1976 yang menetapkan Bekasi sebagai penyangga Jakarta dalam kawasan Jabotabek. Kedua, Perum Perumnas (berdiri 1974) yang membangun perumahan rakyat berskala besar di Bekasi, disusul pengembang swasta dari Kota Harapan Indah (1993) sampai Summarecon Bekasi (2010). Ketiga, jalan tol Jakarta–Cikampek (1988) dan KRL listrik ke Bekasi (1992) yang bikin pulang-pergi tiap hari jadi mungkin. Hasilnya: penduduk Kota Bekasi melonjak dari 1,66 juta (2000) ke 2,54 juta (2020), dan bersama Kabupaten Bekasi kini dihuni hampir enam juta orang.

Artikel ini menelusuri bagaimana perumahan demi perumahan mengubah wajah Bekasi, siapa yang membangunnya, kenapa orang Jakarta pindah ke sini, dan apa artinya jadi "kota komuter" terbesar di Indonesia.

Senja di kawasan Summarecon Bekasi, Bekasi Utara, 2013. Kota mandiri generasi terbaru yang dibangun di atas bekas sawah dan rawa. Foto: Esha Indra via Wikimedia Commons (CC BY 2.0).

Kenapa Bekasi Dijadikan Kota Satelit Jakarta?

Sampai 1970-an, Bekasi masih wajah pedesaan: sawah, rawa, kebun, dengan kota kecil di sekitar Pasar Bekasi dan stasiun. Reza Aditya Mukti dalam tesisnya di UGM (2014) menyebut Bekasi pada masa kolonial hanyalah kawedanan yang hampir separuh wilayahnya tanah partikelir, dan baru benar-benar "menjadi kota" setelah kemerdekaan, itu pun karena tarikan Jakarta.

Tarikan itu diformalkan lewat Instruksi Presiden No. 13 Tahun 1976 tentang pengembangan wilayah Jabotabek (Jakarta–Bogor–Tangerang–Bekasi). Jakarta saat itu sesak, dan pemerintah Orde Baru memutuskan tekanan penduduknya harus "dilimpahkan" ke daerah sekitar. Bekasi ditetapkan sebagai kota penyangga: tempat orang tinggal dan sebagian industri dipindahkan, sementara pusat kerja tetap di Jakarta. Kompas.id (2021) menyebut Inpres inilah yang menempatkan Bekasi sebagai kota satelit Jakarta.

Konsekuensinya muncul cepat. Skripsi Inayatu Rohmah (UIN Bandung, 2018) merangkum lima perubahan besar setelah 1976: penduduk bertambah karena migrasi, sawah berubah jadi pabrik dan perumahan, toko dan kantor bermunculan, gaya hidup perkotaan menyebar, dan karakter desa perlahan hilang. Pada 1981–1982 Kecamatan Bekasi dan sebagian Tambun dinaikkan jadi Kota Administratif Bekasi, dan pada 1996–1997 jadi kotamadya. Cerita administratifnya sudah kami tulis di Sejarah Kota Bekasi: Dari Kabupaten 1950 Sampai Pemekaran 1997. Artikel ini fokus pada apa yang terjadi di lapangan: rumah-rumahnya.

Perumnas Bekasi: Rumah Rakyat yang Mengawali Segalanya

Kalau harus menunjuk satu pelaku yang paling menentukan, itu Perum Perumnas. Perusahaan Umum Pembangunan Perumahan Nasional ini didirikan 18 Juli 1974 lewat PP No. 29 Tahun 1974, dengan tugas membangun rumah murah untuk masyarakat kota, sasarannya 80 persen keluarga berpenghasilan rendah. Pembangunan awalnya dipusatkan di sekitar Jabotabek: proyek pertama di Beji, Depok (1976), lalu Depok II (1977–1978), Klender, Tangerang, dan Bekasi. Tirto mencatat pada 1979 Perumnas bersama REI sudah membangun 73.914 unit, dan pada 1982 proyeknya sudah tersebar "dari Depok, Jakarta, Bekasi, Cirebon, Semarang, Surabaya, Medan, Padang, hingga Makassar".

Di Bekasi, Perumnas membangun tiga kawasan besar yang sampai sekarang masih dipanggil dengan nomornya:

• Perumnas 1 di Kayuringin Jaya (Bekasi Selatan) yang meluas ke Kranji (Bekasi Barat), dibangun akhir 1970-an. Inilah perumahan nasional pertama di Bekasi.
• Perumnas 2 di Kayuringin Jaya, Bekasi Selatan, yang sudah dihuni awal 1980-an. Salah satu petunjuknya: jemaat HKBP Perumnas 2 mencatat kebaktian pertama mereka pada 4 April 1982 di rumah warga, karena pembangunan Perumnas mendorong banyak keluarga Batak pindah ke Bekasi Selatan.
• Perumnas 3 di Aren Jaya dan Duren Jaya, Bekasi Timur, dibangun pada 1980-an dengan jalan-jalan bernama pulau: Jalan Nusantara Raya, Pulau Jawa, Kalimantan, Sulawesi.

Perumnas menyebut Bekasi sebagai salah satu "kota baru" yang dirintisnya dan berkembang pesat jadi penyangga ibu kota. Rumah-rumahnya kecil, tipe 21 sampai 45, dibeli dengan KPR bersubsidi dari BTN. Penghuninya pegawai negeri, buruh pabrik, guru, dan pegawai swasta yang gajinya tak cukup untuk rumah di Jakarta. Merekalah generasi komuter pertama Bekasi. Kalau hari ini kamu jalan di Perumnas 1 atau 3, rumah aslinya hampir tak ada lagi yang utuh: sudah ditingkat, dilebarkan, atau jadi ruko. Tapi pola jalannya, kaveling sempitnya, dan nama blok-bloknya masih Perumnas.

Perlu dicatat: tahun pasti pembangunan Perumnas 1, 2, dan 3 Bekasi belum kami temukan dalam dokumen resmi yang bisa diakses daring. Angka "akhir 1970-an" dan "1980-an" adalah rekonstruksi dari sumber Perumnas, Tirto, dan catatan komunitas warga.

Gapura Perumahan Duren Jaya di Bekasi Timur, bagian dari kawasan Perumnas 3. Foto: alhafis (Panoramio) via Wikimedia Commons (CC BY 3.0).

Tol dan KRL: Mesin yang Bikin Komuter Mungkin

Perumahan saja tidak cukup; orang butuh cara pulang-pergi. Dua infrastruktur mengubah hitungan itu.

Pertama, Jalan Tol Jakarta–Cikampek. Tol sepanjang 73 km ini diuji coba 21 September 1988 dan diresmikan Presiden Soeharto pada 19 November 1988, dengan gerbang Pondok Gede Barat, Pondok Gede Timur, Bekasi Barat, dan Bekasi Timur. Jarak 25 km dari Bekasi ke Cawang yang tadinya harus lewat Kalimalang atau Jalan Raya Bekasi yang padat tiba-tiba bisa ditempuh setengah jam (waktu itu). Di sepanjang tol inilah perumahan bermunculan: dari Jatibening dan Jatiwarna di Pondok Gede, terus ke timur sampai Cibatu di Kabupaten Bekasi.

Kedua, kereta listrik. Jalur kereta Batavia–Bekasi sudah ada sejak 1887, tapi kereta komuter listrik baru bisa masuk Bekasi setelah kawat listrik dipasang September–November 1992. Sejak itu KRL Bekasi jadi urat nadi komuter, dan stasiunnya kini salah satu yang tersibuk di Jabodetabek; jalur dwiganda Cakung–Bekasi baru rampung Desember 2022. Ceritanya kami ulas di Sejarah Stasiun Bekasi.

Kombinasi tol, KRL, dan tanah yang masih murah adalah rumus dasar kota tidur. Pengembang membeli sawah di dekat pintu tol atau stasiun, membangun ribuan rumah, dan menjualnya ke pekerja Jakarta dengan iming-iming "30 menit ke Cawang".

Dari Pondok Gede ke Harapan Indah: Generasi Perumahan Swasta

Setelah Perumnas membuka jalan, pengembang swasta masuk bergelombang. Beberapa nama yang paling menentukan bentuk Bekasi hari ini:

Pondok Gede dan Jatibening (1980-an)

Kawasan di sisi barat daya ini, yang namanya diwarisi dari rumah besar tuan tanah abad ke-18 (baca Landhuis Pondok Gede: Rumah Besar 1775 Asal Nama Pondok Gede), menjadi salah satu yang pertama dibangun perumahan swasta setelah tol dibuka. Letaknya paling dekat Jakarta, hanya selemparan batu dari Pondok Gede Timur dan Jatibening. Pondok Gede baru masuk Kota Bekasi pada 1996; sebelum itu masih kecamatan di Kabupaten Bekasi.

Taman Galaxi dan Kemang Pratama (1980-an–1990-an)

Di Bekasi Selatan, Taman Galaxi tumbuh sebagai perumahan kelas menengah ke atas; pada 2010 kawasannya diambil alih Agung Sedayu Group dan diberi nama baru Grand Galaxy City dengan pengembangan sekitar 60 hektare. Sementara di Rawalumbu, Kemang Pratama tumbuh sebagai perumahan kelas menengah atas yang menonjol sejak 1990-an, bersama Taman Narogong Indah, Bumi Bekasi Baru, dan Pondok Hijau Permai yang tumbuh seiring dibukanya Tol Jakarta–Cikampek. Rawalumbu sendiri baru jadi kecamatan pada 2000, dimekarkan dari Bekasi Timur, sebagian besar karena penduduknya melonjak akibat perumahan-perumahan ini.

Kota Harapan Indah (1993)

Ini lompatan skala. Damai Putra Group memulai Kota Harapan Indah pada 30 April 1993 di kawasan rawa dan sawah antara Cakung (Jakarta Timur) dan Pejuang (Medan Satria), dengan rencana induk sekitar 2.200 hektare. Krisis moneter 1998 sempat menghambatnya, tapi kawasan ini akhirnya tumbuh jadi "kota mandiri" dengan mal, sekolah, rumah sakit, apartemen, dan halte Transjakarta sendiri. Bagi banyak warga, Harapan Indah terasa lebih "Jakarta" daripada Bekasi, dan memang secara fisik menyatu dengan Cakung.

Grand Wisata dan Summarecon Bekasi (2000-an–2010-an)

Di Tambun Selatan, Sinar Mas Land mengembangkan Grand Wisata sejak 2005 di lahan 1.100 hektare yang diapit Tol Jakarta–Cikampek dan JORR II, lengkap dengan taman air Go!Wet (2014). Sementara di Bekasi Utara, Summarecon Bekasi dimulai 10 Maret 2010 dengan pembangunan jalan layang K.H. Noer Ali di atas Kalimalang, disusul Summarecon Mall Bekasi yang dibuka 28 Juni 2013. Di atas lahan sekitar 240–270 hektare, Summarecon membangun ribuan rumah klaster, empat menara apartemen, ratusan ruko, kampus, dan halte Transjakarta B11 langsung ke Cawang. Bundaran Boulevard Ahmad Yani di kawasan ini bahkan jadi salah satu "wajah" resmi Kota Bekasi di Wikipedia.

Pola generasinya jelas: Perumnas membangun rumah untuk buruh dan PNS; 1990-an pengembang swasta membangun untuk kelas menengah; 2010-an "kota mandiri" membangun untuk kelas menengah atas yang ingin mal, sekolah swasta, dan shuttle ke Jakarta dalam satu pagar.

Ledakan Penduduk Bekasi dalam Angka

Angka BPS menggambarkan lonjakannya. Kota Bekasi, yang baru jadi kotamadya pada 1997, tercatat berpenduduk 1.657.512 jiwa pada Sensus 2000, 2.334.871 pada Sensus 2010, dan 2.543.676 pada Sensus 2020. Laju pertumbuhannya pada awal 2010-an masih 4–5 persen per tahun (4,93 persen pada 2012 menurut BPS Kota Bekasi), jauh di atas rata-rata nasional; belakangan melambat karena lahan makin habis. Perkiraan pertengahan 2025 sekitar 2,65 juta jiwa, menjadikan Kota Bekasi kota berpenduduk terbanyak di Jawa Barat dan kota penyangga terbesar di Indonesia, padahal luasnya hanya sekitar 210 km².

Kabupaten Bekasi tak kalah: 2.630.401 jiwa (2010) menjadi 3.113.017 (2020), dan sekitar 3,33 juta pada 2025, didorong perumahan di Tambun, Cibitung, dan Cikarang yang menempel ke kawasan industri (lihat Sejarah Cikarang: Dari Sawah Jadi Kota Industri Jababeka). Jadi, kalau ditotal, nama "Bekasi" hari ini menaungi hampir enam juta orang.

Siapa mereka? Sensus 2000 memberi petunjuk: dari 1,66 juta penduduk Kota Bekasi, suku Jawa 31,9 persen, Betawi 28,6 persen, Sunda 20,3 persen, Batak 4,7 persen, Minangkabau 3,1 persen, dan Tionghoa 0,8 persen. Suku Jawa, yang praktis semuanya pendatang, sudah jadi kelompok terbesar; Betawi dan Sunda yang merupakan penduduk asli tinggal separuh. Bekasi, dengan kata lain, adalah kota yang mayoritas penghuninya lahir di tempat lain.

Kota Komuter: Julukan yang Dibenci tapi Benar

Data BPS dari Survei Komuter Jabodetabek 2023 mencatat sekitar 3,6 juta pekerja komuter di Jabodetabek, ditambah sekitar 800 ribu pelajar. Kota Bekasi masuk lima besar wilayah asal komuter terbanyak, dengan sekitar 466 ribu orang atau 19 persen penduduk usia kerjanya bepergian lintas kota tiap hari; hanya Depok yang persentasenya lebih tinggi. Survei serupa pada 2014 bahkan menempatkan Bekasi di posisi teratas pemasok komuter ke Jakarta dengan 359 ribu orang. Sekitar 79 persen komuter Jabodetabek memakai kendaraan pribadi, dan Kota Bekasi mencatat kepemilikan mobil rumah tangga tertinggi se-Jabodetabek (49,4 persen) sekaligus proporsi komuter berpenghasilan di atas Rp 5 juta terbesar (66,6 persen).

Dua angka terakhir itu menjelaskan sesuatu: komuter Bekasi bukan lagi buruh Perumnas 1980-an, melainkan kelas menengah baru yang bekerja di kantor Jakarta, mencicil rumah klaster, dan menanggung tiga jam perjalanan sehari. Dari sinilah lahir julukan "kota tidur" dan meme "Bekasi itu di planet lain" yang viral sekitar 2014–2016, yang membuat warga tersinggung sampai ada yang menggugat iklan operator seluler. Tapi julukan itu juga cermin: kota ini memang dibangun untuk ditinggali, bukan untuk bekerja. Dinamika itu perlahan berubah, karena mal, kampus, rumah sakit, dan kantor mulai tumbuh di Bekasi sendiri, dan sejak 2023 LRT Jabodebek menambah pilihan perjalanan.

Fakta Singkat

• Dasar kebijakan: Inpres No. 13 Tahun 1976 tentang pengembangan Jabotabek menetapkan Bekasi sebagai penyangga Jakarta.
• Perumnas: berdiri 18 Juli 1974 (PP No. 29/1974); Perumnas 1, 2, dan 3 Bekasi dibangun akhir 1970-an hingga 1980-an di Kayuringin, Kranji, Aren Jaya, dan Duren Jaya.
• Infrastruktur: Tol Jakarta–Cikampek diresmikan 19 November 1988; KRL listrik masuk Bekasi sejak 1992; LRT Jabodebek 2023.
• Kota mandiri: Kota Harapan Indah (1993, ±2.200 ha), Grand Wisata (2005, 1.100 ha), Summarecon Bekasi (2010, ±240–270 ha; mal dibuka 2013), Grand Galaxy City (2010, ±60 ha).
• Penduduk Kota Bekasi: 1,66 juta (2000), 2,33 juta (2010), 2,54 juta (2020), ±2,65 juta (2025).
• Penduduk Kabupaten Bekasi: 2,63 juta (2010), 3,11 juta (2020), ±3,33 juta (2025).
• Komuter: ±466 ribu pekerja komuter dari Kota Bekasi (BPS 2023), lima besar se-Jabodetabek; 49,4 persen rumah tangga punya mobil.

Pertanyaan Umum Seputar Bekasi sebagai Kota Satelit

Sejak kapan Bekasi disebut kota satelit Jakarta?

Secara resmi sejak Inpres No. 13 Tahun 1976 tentang pengembangan wilayah Jabotabek, yang menetapkan Bekasi sebagai kota penyangga untuk menampung limpahan penduduk dan industri Jakarta. Perumahan Perumnas dan pengembang swasta yang menyusul sejak akhir 1970-an mewujudkan peran itu di lapangan.

Apa itu Perumnas 1, 2, dan 3 Bekasi?

Tiga kawasan perumahan rakyat yang dibangun Perum Perumnas, BUMN perumahan yang berdiri 1974. Perumnas 1 dan 2 berada di sekitar Kayuringin Jaya dan Kranji (Bekasi Selatan–Barat), Perumnas 3 di Aren Jaya dan Duren Jaya (Bekasi Timur), dibangun antara akhir 1970-an dan 1980-an untuk keluarga berpenghasilan rendah dan menengah.

Perumahan besar apa saja yang mengubah Bekasi?

Selain Perumnas, ada Kota Harapan Indah (Damai Putra, sejak 1993), Kemang Pratama dan Taman Galaxi (1990-an; Galaxi jadi Grand Galaxy City sejak 2010), Grand Wisata (Sinar Mas Land, 2005), dan Summarecon Bekasi (2010). Perumahan di Pondok Gede dan Jatibening berkembang lebih dulu karena paling dekat pintu tol ke Jakarta.

Berapa jumlah penduduk Bekasi sekarang?

Menurut BPS, Kota Bekasi berpenduduk 2.543.676 jiwa pada Sensus 2020 dan diperkirakan sekitar 2,65 juta pada 2025. Kabupaten Bekasi mencapai 3.113.017 jiwa pada 2020 dan sekitar 3,33 juta pada 2025. Total keduanya hampir enam juta orang.

Kenapa Bekasi dijuluki kota tidur atau kota komuter?

Karena sebagian besar penduduknya bekerja di Jakarta dan hanya pulang ke Bekasi untuk beristirahat. Survei Komuter BPS 2023 mencatat sekitar 466 ribu pekerja komuter dari Kota Bekasi, salah satu yang terbanyak di Jabodetabek, dan mayoritasnya memakai kendaraan pribadi.

Apakah Bekasi masih akan jadi kota tidur?

Perlahan berubah. Kota-kota mandiri kini membawa mal, kampus, rumah sakit, dan perkantoran ke Bekasi, sementara LRT Jabodebek (2023) dan jalur dwiganda KRL (2022) memperbaiki akses. Namun selama sebagian besar lapangan kerja bergaji tinggi tetap di Jakarta, arus komuter Bekasi diperkirakan masih besar.

Sumber & Referensi

1. Kompas.id, "Kota Bekasi: Kota Satelit yang Jadi Hunian Kaum Urban dan Sentra Industri" (24 September 2021). kompas.id
2. Reza Aditya Mukti, Kota Bekasi: Perkembangan Sebuah Kota Industri 1950–1997, tesis Universitas Gadjah Mada (2014). etd.repository.ugm.ac.id
3. Inayatu Rohmah, Sejarah Perkembangan Kota Bekasi Tahun 1950–2000, skripsi UIN Sunan Gunung Djati Bandung (2018). digilib.uinsgd.ac.id
4. Tirto.id, "Sejarah Perum Perumnas: Riwayat Rumah Murah untuk Rakyat" (18 Juli 2019); Perum Perumnas, "Tentang Perumnas". tirto.id
5. Kompas.com Properti, "Sejarah Lahirnya Perumnas, Awalnya sebagai Pemerata Pembangunan" (13 Juli 2018). properti.kompas.com
6. iNews Bekasi, "Asal-usul Kawasan Harapan Indah Bekasi"; Sinar Mas Land, "History"; SWA/Info Malang Raya, "16 Tahun Berkembang, Ini Perjalanan Bisnis Summarecon di Bekasi" (2026). bekasi.inews.id
7. Wikipedia bahasa Indonesia, "Kota Bekasi", "Jalan Tol Jakarta–Cikampek", "Stasiun Bekasi"; Wikipedia EN, "Bekasi" dan "Bekasi Regency" (diakses September 2026). id.wikipedia.org
8. BPS, Statistik Komuter Jabodetabek: Hasil Survei Komuter Jabodetabek 2023 (28 Maret 2024), sebagaimana dirangkum Databoks Katadata, Kumparan, dan Rujak Center for Urban Studies. bps.go.id
9. CNN Indonesia, "Cerita Para Komuter Bekasi Berangkat dari 'Bulan'" (14 September 2016). cnnindonesia.com

Hampir semua dari kita di Bekasi punya cerita pindahan: orang tua yang dapat rumah Perumnas tahun 1980-an, keluarga yang boyongan ke Harapan Indah waktu masih rawa, atau kamu sendiri yang baru cicil klaster di Tambun. Cerita-cerita itu adalah sejarah kota ini, dan kami ingin mengumpulkannya. Tulis di kolom komentar atau kirim ke redaksi Planet Bekasi: kapan keluargamu pindah ke Bekasi, ke perumahan mana, dan seperti apa kampungmu waktu itu. Cerita lain soal asal-usul kota kita bisa kamu baca di label Asal Usul.